《中华人民共和国工会法》学习问答

1 本次工会法修改的主要背景是什么？

《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）是我国一部重要的基本法律，对于保障工会在国家政治、经济、社会生活中的地位，充分发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带以及国家政权重要社会支柱作用，具有十分重大的意义。现行工会法于1992 年公布施行。工会法实施以来，为各级工会履行团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任提供了有力法律武器，促进了工人阶级主力军作用的发挥，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。2001 年和2009 年，工会法先后两次作了修改。总体上看，工会法全面规定了工会的性质、地位、权利、义务，明确了保障工会履职尽责的政治保障、行政保障、司法保障及社会保障，整体上是科学完备的，但自2001 年修改至今（2009 年是技术性修改），已经过了20 多年。20 多年来，特别是党的十八大以来，我国经济、政治、社会、文化等领域发生了历史性变革，取得了历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代，我国发展已经站在了新的历史方位。工会工作的对象、领域、任务、方式、环境发生许多新的变化，面临新的机遇和挑战。

习近平新时代中国特色社会主义思想已经写入党章、宪法，是党和国家长期坚持的指导思想，也是工会组织和工会工作必须长期坚持的指导思想。习近平总书记对坚持党对工会工作的领导提出明确要求，指出工会要认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系。在中央党的群团工作会议上，习近平总书记强调，要切实保持和增强党的群团组织的政治性、先进性、群众性。习近平总书记指示和党中央部署，对修改工会法提出了新要求。工会法实施以来国家法制建设取得的新进展，各级工会在推进产业工人队伍建设改革和工会改革中积累的经验，也有必要通过修改工会法予以衔接和确认。工会是党领导下的国家治理体系的重要环节，作为规范工会组织和工会工作的基本法律，工会法亟须适应时代要求、回应职工期盼，作进一步修改完善。

2 本次工会法修改有什么重大意义？

工会法修改的重大意义主要体现在以下四个方面：

（1）工会法修改是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想已经写入党章、宪法，成为党和国家长期坚持的指导思想，也是工会组织和工会工作必须长期坚持的指导思想。通过工会法修改，进一步明确中国共产党对工会的领导，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为工会工作的指导思想，将习近平总书记和党中央对工会工作提出的根本要求通过立法形式确定下来，有利于工会组织和工会干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过扎实有效的工作，把党中央决策部署全面具体落实到工会各项工作中去，团结引导广大职工听党话、跟党走。

（2）工会法修改是工会围绕中心服务大局的时代要求。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对工会工作围绕中心服务大局赋予新使命、提出新要求。实现高质量发展，加快推进产业结构转型升级，促进产业结构深度调整，迫切需要一支高素质职工队伍。通过工会法修改，明确新时期产业工人队伍建设改革的任务、内容和目标，进一步拓展工会的基本职责，赋予工会更多参与国家和社会治理的机制和手段，有利于工会围绕中心服务大局，在推动经济高质量发展中展现新作为、作出新贡献。

（3）工会法修改是工会落实全面依法治国基本方略的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以推进。工会组织是推动全面依法治国的重要力量。修改工会法，是以习近平法治思想为指导，推动国家立法与时俱进、引领工会工作创新发展的生动实践，是工会组织参与国家法治建设、推动工会工作法治化的重要举措。通过工会法修改，进一步明确工会的政治责任、法律地位和工作职责，强化依法行使权利、依法开展工作的法律保障，有利于把工会工作融入全面依法治国总体部署，带动职工群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实维护好职工的经济、政治、文化、社会权益，维护职工队伍团结统一和社会和谐稳定。

（4）工会法修改是进一步完善工会法律制度体系的内在要求。习近平总书记2020 年11 月24 日在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要健全党政主导的维权服务机制，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全劳动法律法规体系，为维护工人阶级和广大劳动群众合法权益提供法律和制度保障。工会法是各级工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的重要依据和法治保障。通过工会法修改，扩大工会组织覆盖面，完善工会参与协调劳动关系的制度机制，实现与其他相关法律有机衔接，有利于促进我国工会法律制度体系更加科学完备，提升依法开展工作的主动性、自觉性，为工会有效应对新挑战、解决新问题提供法治源头上的坚实支撑。

3 工会法制定修改的主要过程是什么？

1950 年6 月29 日由中央人民政府颁布的工会法，是新中国成立后最早出台的三部法律之一。1950 年工会法对于明确工会在新民主主义国家政权下的法律地位与职责，使全国工人阶级更好地组织起来，发挥其在新民主主义建设中的应有作用，具有重要意义。1978 年党的十一届三中全会后，中华全国总工会即着手推动对1950 年工会法的修改。由于国家各项改革正在进行当中，工会法修改进展缓慢。到20 世纪90 年代初，立法步伐明显加快。1992年4 月3 日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议通过了新的工会法，1950 年工会法同时废止。随着经济社会不断发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，职工队伍状况和劳动关系发生了重大变化，对工会法修改提出新要求。1998 年12 月，第九届全国人民代表大会将修改工会法列入立法规划。1999 年初，组成了由全国人大常委会法工委牵头、全国人大内司委和全国总工会参加的起草小组，开始起草工会法修正案（草案）。之后，工会法修改列入全国人大常委会2001 年立法计划。2001 年10 月27 日，全国人大常委会审议通过了关于修改工会法的决定。2009 年，全国人大常委会对工会法作了一处技术性修改，将原第五十一条中的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”。

2019 年以来，全国人大常委会法工委和全国总工会密切沟通，围绕工会法修改作了比较充分的准备工作。2019 年上半年，全国总工会在全国范围内开展了工会法实施情况专题调研，广泛听取了社会各方面和各级工会组织、广大职工群众对工会法实施情况及修改完善工会法的意见建议，在此基础上形成修正草案建议稿，此后几经修改完善。全国总工会专门就工会法修改及修改的重要内容向党中央请示，党中央同意全国总工会建议。2021 年4 月，工会法修改列入全国人大常委会2021 年立法工作计划。2021 年8 月之后，全国人大常委会法工委会同全国总工会按照中央要求，开展了调研，并征求中央有关部门及部分地方意见，反复修改完善，形成了《中华人民共和国工会法（修正草案）》。2021 年11 月5 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第一百零五次委员长会议审议通过了法工委在全国总工会建议稿基础上修改完善，代委员长会议形成的《中华人民共和国工会法（修正草案）》的议案代拟稿。法工委结合征求地方及中央有关部门意见情况和全国总工会意见建议，对修正草案进一步修改完善，于11 月29 日提请委员长会议审议。12月24 日，第十三届全国人民代表大会第三十二次会议审议通过关于修改《中华人民共和国工会法》的决定，自2022 年1 月1 日起施行。

江南，中华全国总工会法律工作部部长；郭林茂，全国ren大常委会法制工作委员会社会法室主任。

工会法是明确工会法律地位、确定工会权利义务的重要法律，是工会组织依法开展工作的重要保障。本书以问答形式对修改后的工会法作了较为全面的解读，同时力求简明扼要、通俗易懂，便于准确把握工会法立法原意和制度要求。为了方便读者使用，本书还收录了与维护工会组织和职工合法权益密切相关的法律及文件。

目录：

第一部分　工会法全文及相关文件 / 001

中华人民共和国工会法 / 002

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定 / 014

关于《中华人民共和国工会法（修正草案）》的说明 / 018

2021 年《中华人民共和国工会法》修正前后对照表 / 021

第二部分　工会法知识问答 / 035

1. 本次工会法修改的主要背景是什么？ / 036

2. 本次工会法修改有什么重大意义？ / 037

3. 工会法制定修改的主要过程是什么？ / 038

4. 工会法的立法宗旨和立法依据是什么？ / 040

5. 如何理解我国工会的性质？ / 044

6. 为什么要坚持中国共产党对工会的领导？ / 046

7. 如何理解工会的桥梁和纽带作用？ / 049

8. 如何理解工会代表职工利益、依法维护职工合法权益？ / 049

9. 参加和组织工会是何种性质的权利？ / 051

10. 工会法对参加和组织工会的权利是否作了限制？ / 052

11. 本次工会法修改为什么要把“社会组织”纳入适用范围？ / 053

12. 新就业形态劳动者参加和组织工会的权利在修改后的工会

法中如何体现？ / 056

13. 工会的根本活动准则是什么？ / 057

14. 工会为什么要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想？ / 057

15. 如何理解工会坚持以经济建设为中心？ / 059

16. 如何理解保持和增强工会的政治性、先进性、群众性？ / 060

17. 如何理解和把握坚持党的领导与工会独立自主开展工作之间的关系？ / 062

18.《中国工会章程》是如何制定的？ / 064

19.《中国工会章程》的效力是怎样的？ / 064

20. 国家如何保护工会的合法权益不受侵犯？ / 065

21. 工会如何组织和代表职工行使民主政治权利？ / 066

22. 工会如何参与国家政治、经济和社会生活？ / 067

23. 工会如何协助政府开展工作？ / 069

24. 本次工会法修改为什么要拓展工会的基本职责？ / 070

25. 如何理解工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益？ / 072

26. 工会协调劳动关系的方式有哪些？ / 074

27. 工会如何参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督？ / 076

28. 如何理解联系广泛、服务职工的工会工作体系？ / 078

29. 如何理解工会全心全意为职工服务？ / 079

30. 为什么要将产业工人队伍建设改革写入工会法？ / 080

31. 工会在推动产业工人队伍建设改革中如何发挥作用？ / 082

32. 如何理解产业工人队伍建设改革的目标？ / 083

33. 工会的职能有哪些？ / 084

34. 工会的建设职能、教育职能如何体现？ / 086

35. 中国工会在加强同各国工会组织的友好合作关系中应坚持什么原则？ / 089

36. 工会各级组织按照什么原则建立？ / 092

37. 各级工会委员会如何产生？ / 093

38. 哪些人不得作为基层工会委员会委员的人选？ / 094

39. 工会委员会与同级会员大会或者会员代表大会之间是什么关系？ / 094

40. 工会上下级组织之间是什么关系？ / 095

41. 全国工会组织系统是如何组成的？ / 096

42. 什么是基层工会？ / 097

43. 什么是工会女职工委员会？ / 098

44. 什么是基层工会联合会？ / 099

45. 地方各级总工会如何建立？ / 100

46. 全国或者地方的产业工会如何建立？ / 101

47. 如何理解“全国建立统一的中华全国总工会”？ / 102

48. 工会组织成立是否需要报上一级工会批准？ / 104

49. 上级工会对于企业职工组建工会有何权利和职责？ / 105

50. 工会组织可以被随意撤销、合并吗？ / 106

51. 基层工会所在的用人单位终止或者被撤销的，该工会是否需要相应撤销？ / 106

52. 某一工会组织被撤销的，其会员的会籍如何处理？ / 107

53. 什么是专职工会主席？一般应如何设置？ / 107

54. 工会是否具有法人资格？ / 108

55. 基层工会组织如何取得社会团体法人资格？ / 110

56. 基层工会委员会任期是多长时间？ / 111

57. 工会会员大会或者会员代表大会如何召开？ / 111

58. 是否可以随意调动工会主席、副主席的工作？ / 112

59. 工会主席、副主席是否可以罢免？如何罢免？ / 113

60. 基层工会专职主席、副主席或者委员的劳动合同期限与其工会职务任期之间是什么关系？ / 113

61. 基层工会非专职主席、副主席或者委员的劳动合同期限与其工会职务任期之间是什么关系？ / 114

62. 基层工会干部劳动合同期限延长是否有限制？ / 115

63. 职工可以通过哪些方式行使民主权利？ / 115

64. 有关单位违反民主管理制度的，工会该如何处理？ / 118

65. 职工大会或者职工代表大会有何重要职权？ / 119

66. 工会在职工签订劳动合同中应发挥什么作用？ / 119

67. 什么是集体合同？ / 120

68. 集体合同如何签订？如何生效？ / 121

69. 上级工会在下级工会签订集体合同时应当如何发挥作用？ / 122

70. 企业、事业单位、社会组织违反集体合同的，工会应如何处理？ / 122

71. 因履行集体合同发生的争议应当如何处理？ / 123

72. 工会是否可以对用人单位进行监督？ / 123

73. 企业、事业单位、社会组织处分职工，工会认为不适当的，是否可以提出意见？ / 125

74. 企业单方面解除职工劳动合同时，工会可以如何作为？ / 126

75. 职工申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会是否应当给予支持和帮助？ / 126

76. 企业、事业单位、社会组织存在哪些违法情形时，工会应当代表职工与其交涉？ / 127

77. 工会是否有权要求企业、事业单位、社会组织改正违法行为？ / 128

78. 对于工会提出的意见，企业、事业单位、社会组织应当如何处理？ / 129

79. 企业、事业单位、社会组织拒不改正违法行为的，工会可以采取什么措施？ / 130

80. 什么是“三同时”制度？ / 131

81. 工会是否可以对“三同时”制度执行情况进行监督？ / 132

82. 对工会提出的意见，企业或者主管部门应当如何处理？ / 132

83. 工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中现

明显重大事故隐患和职业危害，是否有权提出解决建议？ / 133

84. 对于工会提出的建议，企业应当如何处置？ / 134

85. 发现危及职工生命安全的情况时，工会是否有权向企业建议组织职工撤离危险现场？ / 134

86. 工会是否有权对企业、事业单位、社会组织侵犯职工合法权益的问题进行调查？ / 135

87. 职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，是否必须有工会参加？ / 136

88. 工会在参加工伤事故和危害职工健康问题的调查处理中有何职权？ / 137

89. 企业、事业单位、社会组织发生停工、怠工事件，工会应当怎么办？ / 137

90. 停工、怠工事件中，对于职工的合理要求，企业、事业单位、

社会组织应当如何处理？ / 138

91. 工会是否可以参加企业的劳动争议调解工作？ / 138

92. 地方劳动争议仲裁组织是否应当有同级工会代表参加？ / 139

93. 各级总工会是否可以为所属工会和职工提供法律服务？ / 140

94. 工会开展法律援助工作有何法律依据？ / 140

95. 工会在职工集体福利事业，以及工资、劳动安全卫生、社会保险工作中发挥什么作用？ / 141

96. 工会如何加强对职工的思想政治引领？ / 142

97. 工会应当会同用人单位教育职工以何种态度对待劳动，并爱护国家和单位的财产？ / 143

98. 工会是否可以组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新、

劳动和技能竞赛活动？ / 144

99. 工会是否可以组织职工进行业余文化技术学习和职工培训，开展文化、体育活动？ / 145

100. 工会在劳动模范和先进生产（工作）者评选等相关工作中

有何职权？ / 146

101. 工会可以通过哪些方式进行源头参与？ / 147

102. 直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章起草或者修改时，是否应当听取工会意见？ / 147

103. 人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，是否应当听取同级工会的意见？ / 148

104. 人民政府及其有关部门研究制定涉及职工切身利益的政策、措施时，是否应当吸收同级工会参加研究？ / 148

105. 地方人民政府可以通过什么方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求？ / 149

106. 什么是劳动关系三方协商机制？如何建立？ / 151

107. 劳动关系三方协商机制研究解决什么问题？ / 153

108. 如何理解职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式？ / 154

109. 职工行使民主管理权力的机构是什么？ / 155

110. 国有企业的工会委员会与职工代表大会之间是什么关系？ / 156

111. 集体企业的工会委员会，应当如何支持和组织职工参加民主管理和民主监督？ / 157

112. 国有企业、集体企业以外的其他企业、事业单位的工会委员会，是否应组织职工参与企业、事业单位民主管理？ / 158

113. 企业、事业单位、社会组织研究哪些问题，应当听取工会的意见？ / 159

114. 企业、事业单位、社会组织召开哪些会议，必须有工会代表参加？ / 159

115. 工会与所在企业、事业单位、社会组织之间是什么关系？ / 160

116. 公司的董事会、监事会中的职工代表应当如何产生？ / 161

117. 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，应当在什么时间进行？ / 163

118. 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动需要占用生产或者工作时间的，是否需要征得所在单位的同意？ / 163

119. 基层工会的非专职委员是否可以占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作？ / 164

120. 基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作的，其工资和其他待遇是否会受到影响？ / 164

121. 用人单位工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，

由谁支付？ / 165

122. 用人单位工会委员会的专职工作人员的社会保险和其他福利待遇等，是否应当享受本单位职工同等待遇？ / 165

123. 工会经费的来源有哪些？ / 166

124. 企业、事业单位、社会组织拨缴的工会经费是否在税前列支？ / 167

125. 工会经费主要用于哪些方面？ / 168

126. 如何确保工会经费的有效使用？ / 170

127. 企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以采取什么措施？ / 171

128. 工会是否应当建立预算、决算和经费审查监督制度？ / 173

129. 什么是工会经费审查委员会？ / 174

130. 工会经费审查委员会有什么职责？ / 175

131. 工会经费情况是否应当接受民主监督和国家监督？ / 175

132. 工会办公和开展活动的必要设施和活动场所等物质条件，应当如何实现？ / 176

133. 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，有关组织和个人是否可以侵占、挪用和任意调拨？ / 177

134. 工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系是否可以随意改变？ / 178

135. 县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇是否与国家机关工作人员同等对待？ / 179

136. 工会对违反工会法规定侵犯其合法权益的，有权采取什么措施？ / 180

137. 违反工会法第三条、第十二条规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，应当如何处理？ / 181

138. 违反工会法规定，对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，应当如何处理？ / 182

139. 对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害的，应当如何处理？ / 182

140. 职工因参加工会活动而被解除劳动合同，工会工作人员因履行

工会法规定的职责而被解除劳动合同的，应当如何处理？ / 183

141. 哪些违反工会法规定的情形应由县级以上人民政府责令改正，依法处理？ / 184

142. 违反工会法第四十七条规定，侵占工会经费和财产拒不返还的，应当如何处理？ / 185

143. 工会工作人员违反工会法规定，损害职工或者工会权益的，应当如何处理？ / 186

144. 机关工会实施工会法的具体办法应当如何制定？ / 188

145. 修改后的工会法自什么时间开始实施？ / 189

第三部分　附　录 / 191

中华人民共和国宪法（节录） / 192

中华人民共和国民法典（节录） / 195

中华人民共和国劳动法 / 198

中华人民共和国劳动合同法 / 213

中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 / 232

中华人民共和国法律援助法 / 242

劳动保障监察条例 / 254

中国工会章程 / 263

基层工会经费收支管理办法 / 279

基层工会法人登记管理办法 / 288

工会劳动法律监督办法 / 305

后　记 / 311