女性的反响：加速实现性别平等与妇女赋权

妇女参政助推科学民主决策和社会治理

——近五年中国妇女参政状况简要评估

刘伯红 范思贤 

一、背景

传统上，政治指“统治的艺术和科学”。近百年的妇女运动挑战了这一为男性政治家量身定制的狭隘定义，认为“政治包括了从人际到国际的所有由权力构成的关系，妇女就是政治参与者”。国际妇女运动的这一诉求，得到了联合国的充分肯定和强力支持，集中反映在《消除对妇女一切形式歧视公约》（1979 年，简称《消歧公约》）、《北京行动纲领》（1995 年，简称《行动纲领》）和《2030 年可持续发展议程》（2015 年）等重要文献中。

41 年前，《消歧公约》阐明了妇女政治权利的基本内涵：妇女的政治权利既包括了早期妇女参政运动所要求的选举权、被选举权，又包括了传统政治运作中担任各级政府（政党）公职的权利，还包括了妇女运动对政治参与的广泛认识：参与立法决策、公众和政治事务以及各类社会组织的权利、参加外交事务和国际组织工作的权利……研究者们经常讨论的妇女参政、议政、执政、知政和近些年来世人常说的善政、治理（governance）等概念，也都包含在其中，拓展了人们对妇女参与政治与决策的认识。本文所指的“妇女参政”，包括了上述各个方面。

25 年前，《行动纲领》重申和强调了《消歧公约》对妇女政治权利的界定与保障，将“妇女参与政治和决策”单独列为重大“战略目标”或“优先关切”，在广泛评估 1985 年第三次世界妇女大会之后各国政府对《到 2000 年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》执行情况的基础上，明确提出两项促进妇女参与政治和决策的战略目标：第一，采取措施确保妇女平等进入并充分参加权力结构和决策，要求政府、政党、企业、工会、研究学术机构、非政府组织和国际组织等采取行动；第二，提高妇女参加决策和领导的能力，要求通过教育培训、制定标准与机制、社会与家庭支持、锻炼培养等多种方式，增强妇女参政能力。同时明确要求，将“性别平等主流化”融入这两项战略目标的实施中。

5 年前，《2030 年可持续发展议程》制定的十七项可持续发展目标中的第五项是“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”。“确保妇女全面有效参与各级政治、经济和公共生活的决策，并享有进入以上各级决策领导层的平等机会”成为第五项目标中第 5 个具体指标，该指标重申了妇女参政的广泛领域，强调了推动妇女进入各级决策的领导层。

从发端于 19 世纪末 20 世纪初的妇女争取选举权运动（Suffrage）到当下，从 1952 年联合国制定《妇女政治权利公约》到今天，在联合国和国际妇女运动的有力推动下，世界妇女参政的状况发生了令人瞩目的变化。上至国家元首、政府首脑，下至部长、省长、市长，女性都有杰出的表现。突发于全球的新冠疫情是对各国政府执政能力的一个大考，而女性担任政府首脑的国家被公认为是抗击疫情相对成功的国家。女性担任各领域各部门高级管理人员、决策人员、外交代表、谈判代表的情况随处可见，各类妇女组织和妇女团体在世界各地承担起上至参加全球议程决策、下至改变妇女个人命运的责任。

“妇女解放”和“男女平等”从来都写在中国共产党的旗帜上，推进妇女参政、培养女性人才、促进妇女全面发展，已成为党和国家一以贯之的政治责任和历史使命，本文侧重回顾与评估第四次世界妇女大会 25 年来特别是近5年来中国妇女参政取得的进展和面临的挑战。

二、妇女参政取得的主要进展

改革开放无论从广度上还是从深度上都为中国妇女的全面发展提供了前所未有的空间和契机，第四次世界妇女大会在中国的召开无论从理论上还是从实践上都极大地赋予了中国妇女的权能，“男女平等基本国策”的提出和贯彻，“社会性别主流化”的承诺和影响，都为中国妇女参政带来了新的变化。

（一）近五年来促进妇女参政的政策支持持续加大

长期以来，中国政府制定并颁布了一系列保障妇女政治权利的法律法规和政策规划，为妇女参政提供了牢固的制度保障。自 1995 年起，中国政府连续颁布了三个阶段的《中国妇女发展纲要》，都将“妇女参与决策和管理”作为专门领域，并提出阶段性的主要目标和策略措施。这既是不同时期妇女权益和男女平等的政策保障，也是中国社会可持续发展的内在要求，更是对国际社会落实社会性别主流化战略的积极响应。

近五年来，中国政府继续加大促进妇女参政的力度，在国家发展规划中提出行动目标。中国政府在《国家人权行动计划（2016—2020 年）》中再次明确了保障妇女参政权利的行动计划，重申了继续促进妇女平等参与管理国家和社会事务的具体目标：一是逐步提高女性在各级人大代表、政协委员中的比例，以及在各级人大、政府、政协领导成员中的比例；二是到 2020 年，村民委员会成员中女性比例达 30% 以上，村民委员会主任中女性比例达 10% 以上，居民委员会成员中女性比例保持在 50% 左右 。2016 年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》要求：“保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会”，“提高妇女参与决策管理水平”，使促进妇女参政成为国家人权行动计划和经济社会发展规划中不可或缺的组成部分。

近年来，中国执政党及领导人也在多种重要场合强调保障妇女的政治权利，党的十八大报告明确提出要“重视培养选拔女干部”；党的十九大报告再次提出要“统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作”。《中国共产党章程》第三十五条明确规定：“党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。”2015 年 9 月，习近平主席在全球妇女峰会上的讲话中提出：“要增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平，使妇女成为政界、商界、学界的领军人物”。2018 年 11 月，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调：“各级党委要加大重视、关心、支持、保障力度，重视培养妇女干部。”结合国家治理体系和治理能力现代化的要求，党和国家领导人的重视与强调，为推进中国妇女参政提供了前进的动力和可靠的助力。为了实现人才发展和领导干部性别结构趋于合理的战略目标，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》提出：“加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作”。自 2014 年开始，国家级公务员调训计划中特别设立女性领导力专题培训等针对女干部培养的规定和要求； 2015 年 10 月中央召开的培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会，要求各级党委要把年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，放到整个领导班子和干部队伍建设中来谋划，纳入党建目标责任制来推进。2018 年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》中， 要求“重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部”（第七章第二十五条），“注意吸收妇女入党”（第八章第三十九条）。中央组织部负责人就印发《2019—2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》强调：“合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，加强日常培养、战略培养”。在领导班子建设、人才选拔和培养中融入性别平等要求，是对新时期妇女更加广泛深入地参与民主管理和立法决策的有力引导和支持。

刘伯红，女，中华女子学院教授，全国妇联妇女研究所原研究员、副所长，曾任联合国第四次世界妇女大会中国组委会非政府组织论坛委员会论坛组织部副部长，曾兼任国家人口和计划生育委员会第五、六、七届人口专家委员会委员，中国妇女研究会副秘书长等。北京外国语大学、山东女子学院兼职教授，日本城西大学客座教授，联合国有关驻华机构性别专家，享受政府特殊津贴。主要研究方向：社会性别与公共政策。  

陈业强，男，山东泰安人，教授，博士，山东女子学院学报主编，中国妇女研究会理事，性别社会学专委会理事，山东省妇女理论研究会理事，国家社科基金评审专家。主持省部级课题4项，在中国社会科学出版社出版专著1部，在《思想战线》《黑龙江民族丛刊》《学术探索》《中国社会科学报》《中国妇女报》等期刊和报纸上发表论文30余篇。主要研究方向：性别社会学、民族社会学。

刘小楠，女，中国政法大学人权研究院教授、博士生导师，中国政法大学宪政研究所所长。法学博士、教育学博士后。美国哥伦比亚大学、纽约大学、耶鲁大学访问学者。中国妇女研究会常务理事、中国社会法研究会理事、北京市法学会妇女研究会常务理事。主要从事人权法学、反歧视法及性别方面的研究。主持、参与多项guojia级、省部级课题。撰写或主编了《社会性别与人权教程》《反歧视法讲义：文本与案例》《港台地区性别平等立法及案例研究》《20年，我们走了多远？——’95世妇会后中国妇女权利发展状况研究》等多部著作，发表学术论文80余篇。

25年前，联合国第四次世界妇女大会在北京召开，大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》成为联合国提高妇女地位和赋予妇女权力的蓝图、基准与议程。作为大会东道主的中国政府，为两个文件的制定和通过作出积极贡献。

2020年是联合国第四次世界妇女大会二十五周年。本书是为纪念联合国第四次世界妇女大会二十五周年而精心编写的专业论文集，是一批长期关注并参与性别平等事业、多年研究或跟踪妇女/性别问题的妇女研究者和活动家，对《行动纲领》的十二个战略目标和近年来新出现的“妇女与科技”议题以及“妇女不利群体发展”问题所作的14篇前沿研究报告的结晶。本书具有较强的专业性和权威性，更富于理性、深度、建设性和说服力，将为正在制定的下一个周期的《妇女发展纲要》提供翔实的建议和参考，也将为读者进一步了解联合国世界妇女大会及其重点关切领域打开一扇世界之窗。

前 言 001

消除贫困 加速妇女参与反贫困进程

—— 对近五年中国妇女参与反贫困进程的评估 / 王伊欢 任 彤 … 007

妇女与教育

—— 我国教育性别平等的进程与反思 / 郑新蓉 武晓伟 林 思 涵  … 027

妇女与健康 / 蔡一平 050

消除一切形式对妇女的暴力

—— 对近五年中国治理对妇女暴力行动的评估 / 荣维毅 075

加速实施妇女、和平与安全议程

—— 对近五年中国落实 “ 妇女与武装冲突 ” 战略目标的评估/ 李英桃 …   097

中国妇女的经济发展与经济赋权的回顾与展望 / 金一虹 117

妇女参政助推科学民主决策和社会治理

—— 近五年中国妇女参政状况简要评估 / 刘伯红 范思贤 150

近五年中国提高妇女地位国家机制的进展 / 蒋永萍 179

妇女的人权 / 刘小楠 197

媒介图景中的性别平等

—— 近五年 “ 妇女与媒介 ” 行动回顾与展望 / 刘利群 王琴 215

妇女与环境：新规范与新挑战

—— 对近五年中国落实 “ 妇女与环境 ” 战略目标的评估 / 周圆 …… 228

性别平等从童年开始

—— 北京 +25“ 女童 ” 评估报告 / 卜卫 249

“ 妇女与科技 ” 应成为性别平等领域的新关切 / 朱雅兰 276

   不让任何一个人掉队

—— 对处境不利妇女群体发展的初步评估 / 李 莹 王雪洪 谭 深

贾云竹 廉望舒 295

后记 327