国家再造（国家治理能力现代化探索丛书）

马克斯·韦伯在其著作《经济与社会》中坚持认为，国家不能被它所追求的不断变化的目标所定义“不可能根据一项活动的结果来定义某个政治团体，即使是国家。事实上，从粮食供给到艺术保护，政治团体的活动会持续地进行，根本不会结束；同样，从个人安全的保障到法律机制的运作，政治团体所进行的活动也不会结束。”（马克斯·韦伯，《经济与社会（第一卷）》，巴黎，口袋出版社，1995年，第98—99页。）。行政改革政策面临同样的困难，凭借其目标及内容难以明确勾勒出轮廓，因为从一个时代到另一个时代，甚至从一个政府到另一个政府，数目繁多的目标和内容都在不断变化：专业化或非专业化公共职能、扩大或缩小政府权限、巩固公共服务用户权利、推行政府部门津贴发放及资源分配监管新规，等等。因此，行政改革“正式”来讲是一种“横向的”、“一般的”克里斯托弗·胡德，《四季适用的公共管理？》，载《公共管理》第69卷第1期，1991年，第3—19页。公共政策。我们可以借用公共政策学者西奥多·J.罗维所言的“构成性或宪法性政策”，即一种明显以重新分配行动权力和资格、确立基本规则、重现合法政治秩序为目标和结果的公共干预行为西奥多·J.罗维，《政治中的国家：政策与行政间的关系》，载《监管政策与社会科学》，伯克利，加利福尼亚大学出版社，1985年，第74页。。从分析法角度出发，行政改革要转变及推行面向“行政”整体，即面向所有政府行政机构（各部、司局、处所等）及全部公职人员的普遍原则、规则和/或工具。任何一项改革措施，不论是要求公务员在与公共服务用户关系中不得匿名，或是以总额预算的形式为各部门制定新的拨款分配标准，还是将部级部门改组成为办事处，无论任何行政机构各自有何特点，都将无一例外地受到影响。这种分析法属性出于多种原因是具有启发性的。

   菲利普•贝兹，法国国家科学研究中心研究室主任，主要研究领域包括行政社会学、国家改革政策以及公共政策分析等。长期任教于法国国家行政学院、巴黎政治学院、伦敦政治经济学院、欧洲发展与领土整治高级研究学院等教育和研究机构。合作创立法国《政府与公共行动》杂志并担任主编，同时也是是法国《劳动社会学》杂志、《政策执行与治理》系列丛书的主要编委。

   曾担任法国财政部公共管理与经济发展研究会战略顾问、法国公共行政与公职总局学科顾问、法国公共财政委员会行政顾问，主持或参与多项欧盟有关机构组织、协调发展等内容的课题研究。

法国是一个中央集权国家，自1958年修改宪法成为第五共和国以来，实施了一系列行政改革。其中有些改革是出于政治意愿，有些则是由于受到社会学、行政学、管理学等领域的先进理念影响而引发的技术性改革。菲利普•贝兹对法国自1962年以来实施的行政改革作了整体的追溯，以时间为顺序记录了历次改革的轨迹，同时按照不同的起因和宗旨将1962年至2008年46年间的改革归纳到不同的主题下，深入分析了改革的国内外背景，改革的理念、政策、措施和成效。

    全书共分为七个部分：

第一部分：行政改革政策的社会学分析

第二部分：“国家的自我关注”：一个理性政府的行政理念（1962-1972）

第三部分：反对派的改良主义：政治游戏中的行政（1972-1981）

第四部分：国家何去何从？紧要关头的矛盾（1981-1984）

第五部分：为实现现代化所做的妥协 （1984-1991）

第六部分：“战略型国家”的起源或新公共管理在国家改革中日益增长的影响（1991-1997）

第七部分：回顾法国改革之路（1962-2008）：是否要变革官僚主义行政的历史性规则？

致谢  1

导论  1

写作计划  1

第一部分  行政改革政策的社会学分析

第一章  当代行政改革政策定义  

第二章  分析当代行政改革：经典研究方法与认识论问题  

第三章  研究方法的四个核心概念  

第二部分 “国家的自我关注”：一个理性政府的行政理念（1962—1972）

第一章  1960年代对规划范式的逐步质疑  

第二章  服务于政府管理学的行政经济的构成  

第三章  行政，知识对象：改革网络核心的社会科学知识  

第四章 公共政策与政治方案中的知识体现：预算选择理性化和“新社会”  

第五章  预算选择理性化在行政、政治和专业维度的溶解吸收

第三部分  反对派的改良主义：政治游戏中的行政（1972—1981）

第一章  将行政建设成为“公共问题”：公开化、社会化、政治化  

第二章  在官僚制面前维护行政相对人的政治可行性  

第三章  反对派的改良主义在立法方面的反映：赋予行政相对人权利  

第四章  1970年代公共管理约束下的发展

第四部分  国家何去何从？紧要关头的矛盾（1981—1984）

第一章  关于行政管理的矛盾动因：地方分权与法规重申  

第二章  对行政进行预算干预的审慎新自由主义转向   

第三章  “行政改革”残余的象征形式

第五部分  为实现现代化所做的妥协（1984—1991）

第一章  模糊效应与行政效率问题化空间的开放   

第二章  负责现代化管理剧目的作坊：行政管理的专门知识场所    

第三章  为专门知识“确定方向”：公共服务协会中的现代化者  

第四章  政治挪用与现代化管理剧目的制度性巩固    

第六部分  “战略型国家”的起源或新公共管理在国家改革中日益增长的影响（1991—1997）

第一章  政府中三个相互依存的增长过程  

第二章  为推行新的政府重组规则，各部之间展开激烈竞争  

第三章  建立“组织管理模式”：高级官员的看得见的手  

第四章  国家改革政策：改革设计师的诱惑与集体行动的两难境地    

第七部分  回顾法国改革之路（1962—2008）：是否要变革官僚主义行政的历史性规则?

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