一 研究新疆人口与计划生育工作的特殊性和重要意义
人口问题是当今世界各国共同关注的重大问题，直接关系到国家或地区的整体安全和经济社会的持续稳定健康发展。新疆深居欧亚腹地、扼守西部边陲、与多国接壤、边境线漫长、少数民族聚集、多民族跨境、生态环境脆弱等基本特点，决定了新疆人口问题的特殊性和相对复杂性。
从自然特征看，新疆属于典型大陆性干旱气候，境内植被稀少，荒漠广布，荒漠生态生物链简单，是典型的脆弱生态系统，资源环境对人口的承载能力差，人口因素以及人类活动对环境的作用后果显著，人口与资源环境之间的安全关系极易被损害。一方面，新疆的人口增长速度和人口规模正在追赶或者超越资源环境人口承载容量，人口发展和生态环境处于不可持续状态，几乎接近资源环境能够承载的最大限度。另一方面，传统的经济发展模式和资源导向型的开发战略相结合，造成了资源的过度开发和浪费；资源开发利用技术低下，造成了资源有效利用率过低和严重的环境污染；掠夺性开发造成了生态环境的严重破坏；环境保护和治理能力及投入能力差，生态破坏几乎永久性不可逆转。在绿洲内部，人口与资源环境的矛盾越来越紧张，新疆绿洲人口密度近300人／平方公里，接近东部沿海发达省份平均人口密度；绿洲外部环境，特别是生态环境恶化的现象已非常严重，土地荒漠化、沙漠扩大化、生物多样性下降、水资源质量下降等已开始危及绿洲，更危及新疆人口生存与发展。新疆的发展，需要一个和谐安全的人口资源环境体系。
从人文特征看，第一，新疆是多民族聚居区和多种文化的交会区，全国56个民族的绝大部分在新疆都有分布。新疆60％以上人口是少数民族，其中穆斯林人口占全国穆斯林总人口的一半以上，占新疆少数民族人口的97％。新疆周边中亚、南亚国家也主要是伊斯兰国家。在国内，穆斯林人口是我国人口增长率最高的人群；国际上，周边伊斯兰国家又是世界上人口增长最快的区域。新疆降低生育水平的关键在少数民族，少数民族降低生育水平的关键在穆斯林。受国内外因素的影响，穆斯林降低生育水平的压力很大。由于政治、经济、历史、文化、民族、宗教等多种因素的综合影响，新疆人口问题复杂多样，体现在各民族人口的数量增长、分布格局、素质差异、人口结构等方面。区域的稳定和发展需要适度的人口数量、合理的空间分布、优化的人口结构，需要各民族人口的均衡发展。第二，新疆陆地边境线总长度达5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，战略位置极为重要。2009年8月25日，胡锦涛总书记在自治区干部大会上强调指出：新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重点地区，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。要实现和确保这些重要战略目标的实现，新疆的人口发展必须与新疆的战略定位相协调。第三，新疆所处的区域国际环境加剧了人口问题的复杂性。跨界民族是新疆的一大特色，容易受到周边国家的影响。中亚、西亚的泛民族主义思潮直接影响着新疆的社会稳定。历史的教训是惨痛的，边境安全与人口发展关系密切。第四，新疆少数民族计划生育政策被一些别有用心的组织或国家刻意制造成为一个很敏感的话题，也是“三股势力”煽动群众和攻击政府的所谓“把柄”。这无疑增加了新疆人口和计划生育工作的难度。“三股势力”的分裂破坏活动，直接影响新疆的安定和可持续发展。
经过30多年的努力和计划生育实践，新疆的人口计划生育工作取得了积极的进展。汉族人口已经完成人口转变，实现了稳定的低生育水平，少数民族人口过快增长的势头基本得到有效控制，正向更替水平迈进；教育和医疗卫生条件显著改善，人口素质不断提高，民众的健康水平明显提高，人口平均预期寿命达到70岁；住院分娩率稳步增高，孕产妇死亡率和婴儿死亡率大幅下降；人口数量得到有效控制，缓解了对经济、社会、资源、环境造成的沉重压力，增强了区域可持续发展的能力，创造了难得的“人口机会窗口”，为经济社会持续稳步快速发展提供了“人口红利”机遇。
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新疆维吾尔自治区党委政策研究室，新疆维吾尔自治区党委政策研究室成立于1979年10月15日，是为自治区党委决策服务、从事综合性研究的工作部门。研究室下设10个处室。研究室自成立以来，特别是中央新疆工作座谈会召开以来，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，紧贴党委中心工作，卓有成效地完成了大量的调查研究、文稿起草、信息服务等工作任务，为自治区党委决策提供了优质高效的“智囊”“参谋”服务。
《新疆研究丛书：新疆人口发展与计划生育研究》立足新疆实际，着眼于新疆的繁荣、发展与稳定，运用人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展理论，采取定性分析与定量描述相结合、理论分析与实证研究相结合、综合论述与专题研究相结合的方法，对新疆人口发展和计划生育工作的历史、现状、问题进行深入探讨，以摸清新疆人口发展的基本态势，掌握新疆人的发展的基本区情，对新疆人口和计划生育工作的若干重大理论和实践问题进行重点研究，对新疆未来一个时期的人口发展进行预测，为统筹解决人口问题建言献策，这对于新疆的发展和稳定乃至全国的发展和稳定，具有重要的现实意义。
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