精彩书摘:
《风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究》：
三、公共卫生事件
（一）公共卫生事件的概念
《突发公共卫生事件应急条例》（2003）第2条对突发公共卫生事件进行了界定，“突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。<国家突发公共卫生事件应急预案》（2006）对“公共卫生事件”作了相近但更为具体的界定，即公共卫生事件是指“突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的事件”。②这两个界定被许多学者沿用于指称“公共卫生事件”。具体而言，公共卫生事件，“包括生物、化学、核辐射和恐怖袭击事件、重大传染病疫情、群体不明原因疾病、严重的中毒事件、影响公共安全的毒物泄露事件、放射性危害事件、影响公众健康的自然灾害，以及其他严重影响公众健康的事件等”。③
公共卫生事件与事故灾难有许多共同特征，如均为人为原因造成、均表现为对公众身心健康的伤害等。因此，有学者认为突发公共卫生事件是在事故灾难基础上的特殊划分。④但公共卫生事件与事故灾难又有所不同：一是发生领域不同，突发公共卫生事件主要集中于医疗卫生领域，事故灾难则涉及交通、环境、安全生产等各个领域；二是致灾因子不同，突发公共卫生事件致灾因子主要是生物性的，而事故灾难致灾因子则主要是技术性。
（二）公共卫生事件的主要类型
根据<突发公共卫生事件应急条例》（2003）和<国家突发公共卫生事件应急预案》（2006）的界定，我国公共卫生事件的主要类型包括四类，即重大传染病事件、群体性不明原因疾病事件、重大食物和职业中毒事件及其他严重影响公众身心健康的事件。进入21世纪后，各种传染病、慢性病、职业病及假冒伪劣药品等引发的公共卫生事件严重威胁着公众的生命和健康，如SARS事件、H7N9疫情、山东非法经营疫苗案、湖南郴州血铅中毒事件、吉林长春长生公司问题疫苗事件等。
四、社会安全事件
（一）社会安全事件的概念
社会安全事件“是指重大群体性事件、严重暴力刑事案件、恐怖袭击等一切发生的严重威胁社会治安秩序和公民生命财产安全，需要采取应急特别措施进行处置的突发事件”。①社会安全事件是突发公共事件的主要类型之一，它是“对公共安全、公共秩序与公共利益产生负面影响，并且会导致公众在心理上产生恐惧与不安全感的突发公共事件”。②具体包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、金融安全事件、环境群体性事件、民族宗教突发群体事件、学校公共安全事件、网络安全事件及其他严重影响社会秩序的社会安全事件等。与其他突发事件主要涉及国内领域不同，社会安全事件经常会涉及国际层面的安全和关系问题。
（二）社会安全事件的主要类型
我国社会安全事件的主要类型包括群体性事件、个人极端行为事件、恐怖主义事件、网络安全事件等四大类。在社会转型过程中，影响国家安全与社会稳定的因素比较多。群体性事件是总量比较大的社会安全事件。可能引发群体性事件的行为有：冲击、围堵国家机关，聚众堵塞国家交通枢纽，非法聚会、游行、示威，大规模械斗，聚众上访、请愿，影响民族团结的大规模事件等。我国群体性事件的参与人次“从1994年的73万人次上升到2004年的376万人次。……规模比较大的群体性事件和暴力性的冲突也时有发生”。⑧进入21世纪后，随着全球范围内恐怖主义及极端主义势力抬头，我国暴力恐怖事件也时有发生，对国家安全与社会稳定构成严重威胁，因此，恐怖主义事件也成为我国社会安全事件的关注重点之一。
……
作者简介：
刘志欣，1980年出生，上海交通大学凯原法学院博士后研究人员，上海工程技术大学社会科学学院教授、法学博士，主要从事应急管理法学的教学与研究工作，先后主持国家社科基金、教育部、上海市政府决策咨询项目、市科委软科学项目、中国博士后科学基金等省部级以上课题10余项，参与国家863计划重大项目、国家社科基金等10余项省部级以上课题的研究。在《二十一世纪》（香港）、《交大法学》《灾害学》《中国社会科学报》等期刊报纸上发表论文20余篇，出版《《中央与地方行政权力配置研究》（独著，上海交通大学出版社，2014）等著作多部。
内容简介：
《风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究》以风险规制理论为视角，通过对我国政府重大突发事件应对案例的梳理，从风险识别、风险评估、风险规制三个环节进行研究，描述我国政府应急管理回应模式的基本格局，并在比较借鉴国外制度与经验的基础上，提出优化我国政府应急管理回应模式的思路。风险规制强调风险和规制的体制联结，关注制度与风险的互动；政府应急管理“回应”模式强调规制主体与系统外部力量的交互沟通，研究试图在政府应急管理的制度与风险互动、完整性与开放性张力结构中寻求一种平衡。
《风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究》适合高校相关专业师生及政府管理者阅读参考。
目录：
第一章 绪论
第一节 问题的缘起及提出
第二节 研究意义
第三节 研究思路与研究内容
第四节 资料来源与主要研究方法
第二章 政府应急管理回应模式概述
第一节 概念界定：风险规制与应急管理
第二节 政府应急管理回应模式
第三节 政府应急管理理论研究综述
第四节 风险规制与政府应急管理回应模式
第五节 本章小结
第三章 风险识别：政府应急管理的主要突发事件类型
第一节 风险识别的界定及流程
第二节 风险识别方法
第三节 我国风险识别的主要政策文件
第四节 我国公共领域的主要风险类型
第五节 案例介绍：近年来我国发生的重大突发事件
第六节 本章小结
第四章 风险评估：政府应急管理策略评价
第一节 风险评估概述
第二节 风险评价
第三节 损害程度评价
第四节 风险缓解评价
第五节 我国风险评估的政策文件
第六节 本章小结
第五章 风险规制：政府应急管理行动方案
第一节 风险规制概述
第二节 我国风险规制的主要政策法规
第三节 风险规制主体
第四节 风险规制指挥体系
第五节 风险规制行动方案
第六节 本章小结
第六章 我国政府应急管理回应模式的优化及完善
第一节 政府应急管理回应模式中存在的问题
第二节 国外政府应急管理的制度与实践
第三节 优化我国政府应急管理回应模式的若干思路
第七章 结语
主要参考文献
索引
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