中国地方政府治理评论（2017年卷·总第3辑）

　　《中国地方政府治理评论（2017年卷·总第3辑）》：
　　合作网络管理与合作治理绩效——基于资源整合和任务复杂性的探索性研究
　　张立荣 张晓晨 姜庆志①
　　摘要：在推进国家治理现代化的背景下，地方政府在与社会力量开展合作的过程中面临失灵的困境。作为合作活动的发起者，地方政府如何管理合作网络并使之有效发挥作用，是一个亟待探究的重要议题。本文引入资源整合和任务复杂性变量进行探索，其主要特点及创新是构建了任务复杂性调节下的中介模型。通过对136 个县级政府部门主要负责人的问卷调查数据的分析发现：合作网络管理对合作治理绩效具有显著正向作用；资源整合在合作网络管理对合作治理绩效的影响中起完全中介作用；任务复杂性减弱资源整合对合作治理绩效的正向作用，同时也削弱资源整合的中介作用。J-S 检验结果还表明，当任务复杂性超过临界值时，资源整合对合作治理绩效的影响及其中介作用不再显著。这些结论有三方面的政策意涵：①内外兼修，全面提升政府合作网络管理能力；②着力实践，推动以资源整合为标志的实质性合作；③相机权变，构建“有所为，有所不为”的合作网络。
　　关键词：合作网络管理；合作治理绩效；资源整合；任务复杂性；调节下的中介效应
　　Abstract：In the context of advancing the modernization of state governance， local governments face the dilemma of failure in cooperation with social forces. As an initiator of cooperative activities， how local governments manage the network of cooperation and make them work effectively is an important issue that needs to be explored. This paper introduces the resource integration and task complexity variables to explore， its main features and innovation is building the intermediary model with task complexity adjustment. Through the analysis of the questionnaire survey data of the principal heads of 136 county government departments， it is found that： Cooperative network management has a significant positive effect on cooperative governance performance. Resource integration plays a central role in the impact of cooperative network management on cooperative governance performance. The complexity of the task reduces the positive effect of resource integration on cooperative governance performance， and also weakens the intermediary role of resource integration. The J-S test results also show that the impact of resource integration on cooperative governance performance and its mediating role is no longer significant when task complexity exceeds the critical value. These conclusions have three aspects of policy implications： 1） Internally and externally， enhance the government cooperation network management capabilities. 2） Focus on practice， to promote the integration of resources as a symbol of substantive cooperation. 3） Choose the right time to take action， to build a cooperative network of “do something but not”.
　　Keywords： Cooperative network management; Cooperative governance performance; Resource integration; Task complexity; Mediating effect with regulation
　　1 问题的提出
　　在治理主体多元化和公共事务复杂化的背景下，政府治理模式从“政府主导”转向“合作治理”已成为理论界的普遍共识[1-2]。我国地方政府以合作网络提供公共服务的实践呈现出快速发展的趋势[3-4]。然而，从实际绩效来看，并非所有的合作都是有效的。有学者通过对大量案例进行诊断后发现，我国广泛存在着协同失灵的现象[5]。我们在调查中也发现，目前地方治理中确实存在“合作快速增长，但绩效普遍不高”的问题：一方面，政府部门工作报告中大量引入协同、参与、社会资本等有关“合作治理”的概念，一些治理委员会、公私合作模式（public-private-partnership，PPP）项目开始运行；另一方面，不少规定和认知停留在纸面或脑中，存在“以文件落实文件，以会议落实会议”的问题，既有的制度机制难以落到实处。在这种情形下，理论的探讨应当聚焦于“如何管理合作网络并使之发挥最大效用”这一关键问题。
　　从更广的范围看，合作网络的失灵是现代国家治理存在的通病。如何对合作网络进行有效管理成为学者们研究的重要议题，网络管理（network management）这一概念也在政策网络的探讨中应运而生[6-8]。近些年来，研究网络管理的文献不断增多，网络管理的有效性问题被普遍提及[9-10]，网络有效管理定理[11]等成果也不断推出。需要指出，公共管理领域的相关研究存在不足：一是偏重理论阐释，缺少对合作网络的经验研究，造成理论与实践的脱节[12]；二是对合作网络与合作治理绩效的因果关系探讨不够。实际上，对合作网络和政策效果的关系尚未形成统一的认知：美国学者一般认为网络对政策的影响是不确定的，即构建合作网络并不一定能够带来好的效果，而欧洲学者则认为网络对政策后果的影响是确定的[9]。这种情形的出现，既与研究途径的不同有关，又与经验研究中缺少基于前因、进程和产出的过程分析，对合作流程的理解不精确有关[13-14]。
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　　《中国地方政府治理评论（2017年卷·总第3辑）》是湖北省人文社会科学重点研究基地、华中师范大学湖北地方政府治理与地方发展研究中心主办，专门发表中国地方政府治理研究成果的专业学术出版物。秉持推动中国地方政府治理研究，助力实现国家治理体系与治理能力的现代化的学术宗旨，倡导规范严谨的研究方法，鼓励理论创新，注重经验研究；回应地方政府治理实践，构建本土化地方政府治理理论；跟踪国际理论前沿，开展建设性学术对话；弘扬公共精神，服务我国地方政府治理实践。

目录
合作网络管理与合作治理绩效——基于资源整合和任务复杂性的探索性研究 张立荣 张晓晨 姜庆志（1）
“嵌入、互动与公共服务递送”视角下的网格化管理创新研究——基于重庆市Y 区的案例 郭春甫 蒋文静（18）
特大城市治理体系现代化构建路径研究——以中部特大城市武汉为例 田祚雄 胡玉桃 周金娥（34）
户籍制度会造成人力资本代际传递的异质性吗？——中国家庭数据的实证及政策寓意 徐军玲 周冬（64）
基于SNA的“武汉暴雨事件”网络舆情政府治理研究 费军 贾慧真 王荣荣（83）
中国异地就医的解决策略研究 王超群 丁锦（119）
我国省内异地就医管理服务机制——过去、现在与未来 赵斌（131）
中国农户家庭耕地流转时空演变特征及驱动因子分析——基于2000～2009年中国农村固定观察点数据 卢新海 张旭鹏（143）
法治与共治——实现我国大学外部治理新机制 石连海（157）
“超级中学”现象演化的制度逻辑——以衡水中学、毛坦厂中学、黄冈中学为例 田汉族 王 东 蒋建华 安雪慧（165）
《中国地方政府治理评论》约稿函 （179）
Contents
Collaborative Network Management and the Performance of Collaborative Governance—An Exploratory Analysis Based on Resources Integration and Task Complexity Zhang Lirong Zhang Xiaochen Jiang Qingzhi (1)
The Study of Innovation of Grid Management in the Perspective of “Embedded， Interactive and Public Service Delivery”—Taking Y-District of Chongqing as an Example Guo Chunfu Jiang Wenjing (18)
The Study of Construction of Modernization of Large City Governance System—Taking Wuhan， a Central Large City， as an Example Tian Zuoxiong Hu Yutao Zhou Jin’e (34)
Does the Hukou System Cause Heterogeneity in the Intergenerational Transmission of Human Capital?—An Empirical Study of Chinese Household Data and Policy Implications Xu Junling Zhou Dong (64)
The Study of Public Opinion Governance of Government Network in “Wuhan Rainstorm Event ”—Based on Social Network Analysis Fei Jun Jia Huizhen Wang Rongrong (83)
The Study of Solutions about Chinese Cross-region Medical Wang Chaoqun Ding Jin (119)
Management and Service Mechanism of Cross-region Medical within Provinces in China—Past， Current Situation and the Future Zhao Bin (131)
The Space Temporal Evolution Feature and Driving Factors of the Peasant Family’s Cultivated Land Circulation Based on China’s Rural Fixed Observation Points Data from 2000 to 2009 Lu Xinhai Zhang Xupeng (143)
Nomocracy and Co-governance—Realizing the New Mechanism of External Governance in China’s Universities Shi Lianhai (157)
The Institutional Logic of the Envolving of Phenomenon of “Super High School”—Taking Hengshui High School， Mao Tanchang High School and Huanggang High School as Examples Tian Hanzu Wang Dong Jiang Jianhua An Xuehui (165)
Invitation of Articles to China Local Governance Review (179)