精彩书摘:
《回归国家治理的公共性：我国公共利益与政府利益的关系研究》：
然而，在公共选择理论和新制度经济学看来，政府也是经济人，政府行为实质上是一种类似于以效用最大化为目标的市场交换行为。公共选择理论以个人主义方法论为基础，并以经济人理性原则和利己主义本性为基本假设分析政府行为，公共选择的“显著特征是假设政治舞台上的个人像市场上的个人一样，理性地按照他们自己的自利方式行动”①。对政治家来说，“那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和我们其他人并没有多大差别，他们总想成为个人效用最大化者”②，其选择行为像其他人一样，是合乎理性地追求私利。在民主政治市场上，一方面政治竞争的存在会促使利己主义的政治家采取利他主义的行为，另一方面政治竞争的不完全使政治家享有一定的垄断权利，从而为自己或其所代表的利益集团谋取私利，如此必然会牺牲一般选民的利益。因此，无论是作为一个整体的政府机构，还是政府组织中的成员，在代表社会公共利益的同时，也都竭力争取自己的特殊利益。因为政府是现实中的政府，政府成员也是现实中的人。政府之所以能够立足于社会，是因为它是由各种利益主体组成的强大的社会基础。政府在公共政策制定和执行过程中若被一定的利益主体所左右，甚至被势力强大的利益集团所“俘获”，与其说是为了公共利益，倒不如说是为了少数特殊利益集团和政府官员的个人利益。政府中的成员常常囿于自身的生存、发展、收益等问题，在没有约束和监督的情况下，也会像经济市场中的经济人一样，努力谋求自身利益的最大化。在新制度经济学者诺斯的国家模型中，统治者与选民之间实际上就是一个交换过程。国家以各类公共物品服务与选民进行交换，并从中获取社会个体的产权收入。但是，在这一“交换”过程中，政府为了自身收益最大化，会如同一个带有歧视性的垄断者那样，将选民分成各个利益集团，并为每个集团设计产权。这种政治市场中从事交换的政府行为，其实质是一种在政治约束环境下的带有权利和强制因素的市场垄断行为，其动机是企图通过政府所提供的各种公共物品的出售获取垄断租金最大化。所以，要把善良、无私、中立等含有价值判断的概念附加在政府身上，那么，政府就变成了一个充满情感色彩的词语。可见，政府有可能偏离全社会的公共利益去寻求自身的非正当利益。
政府的组织特性也为政府自身存在的非正当利益提供了组织化、制度化基础。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中认为国家是“从社会中产生但又居于社会之上并日益同社会脱离的力量”①。拥有凌驾于个人或团体之上的强制性的政治力量是国家的最主要特征。作为政治组织和国家行政机构的国家政府被赋予了其他组织所不具备的强制力，能够通过政治、行政、经济、法律等手段在不同程度上约束非政府主体的行为。在政治方面，政府具有暴力上的优势，可以规定和实施产权；在行政方面，政府可以采取强制性和限制性措施以及自由裁量权的行使等；在经济方面，政府可以配置人财物等资源，履行经济管理职能，保持经济稳定和促进经济增长；在法律方面，政府可以根据法律法规或行政规章等对行政相对人加以刚性约束。如此，社会经济利益在政府主体和非政府主体之间获得了权威性的价值分配。以宪法秩序为核心的法律制度直接赋予政府以明确的产权和具有约束力的市场规则，经济上获得独立地位的利益主体虽然有进入政治体系和加强自己谈判力量的愿望而要求对法律制度进行创新，但是政府主体往往会考虑到政治成本与收益之间的权重。当收益大于成本时，政府往往会接受；当收益为零或者负数时，政府必然加以拒绝。既然政府有强大的力量来保护非政府主体的权力，政府同样也有强大的力量可以侵犯和践踏其他非政府主体的权利。这是由政府组织自身的特殊性质和特点决定的。如果政府同时也表现为“经济人”的性质，当市场的力量不够强大到对政府的权力边界起遏制作用时，政府就会表现出强烈的“利己偏好”，那么侵犯其他利益主体利益的情况就更加严重了。最后的结果必然会损害全社会的公共利益，导致政府利益与全社会公共利益的偏离。
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内容简介：
《回归国家治理的公共性：我国公共利益与政府利益的关系研究》从“公共性”的源头出发，对公共利益的内涵及其构成要素加以阐释，在界定政府利益的基础上，阐明公共利益与政府利益两者既共融又冲突的矛盾关系，进而探讨国家治理语境下政府利益回归公共性的制度安排与路径设计。该书有三大创新：其一，研究主题的创新，该书自始至终围绕“公共性”这一主题逐渐展开，对公共利益与政府利益两者关系的把握避免了碎片化浅层化表面化，浑然一体，深刻揭示了两者关系本质；其二，分析框架的创新，建立了结构一过程一行为一伦理四个维度分析框架，前三个维度实际上是前后相继的三个环节，每一个环节均隐含伦理规范要求，这一框架思路清晰，结构合理，逻辑自洽；其三，研究方法的创新，当代转型中国公共利益与政府利益的关系是一个重大的时代命题，涉及多个学科，研究方法上需要加以整合，探索契合该书的综合交叉研究方法：以马克思主义利益分析方法为指导，以制度分析方法为基础，辅之以公共选择理论的成本—收益方法，达到规范研究与实证研究的统一。
《回归国家治理的公共性：我国公共利益与政府利益的关系研究》将公共利益上升至政治哲学的高度加以澄明与代领，深刻阐明政府利益是“公共性与自利性的混合体”这一命题，力图厘清公共利益与政府利益两者的复杂关系，具有极其重要和富有启发的学术价值和应用价值。祝方华在这一领域的探索越来越深入，未来取得更大的突破。
目录：
导论
第一节 研究的意义与价值
第二节 国内外研究现状述评
第三节 研究的思路与设计
第一章 公共性视角下的公共利益
第一节 “公共性”的含义
第二节 “利益”的含义
第三节 “公共利益”的含义
第四节 公共利益观念：一个思想史的考察
第二章 公共利益是政府利益的本质
第一节 理应代表公共利益的政府利益
第二节 政府是实现公共利益的最重要主体
第三节 政府在利益格局变动中的整合功能
第三章 我国政府利益与公共利益的冲突
第一节 我国政府利益与公共利益冲突的表现与特征
第二节 我国政府利益与公共利益冲突的后果
第三节 我国政府利益与公共利益冲突的原因剖析
第四章 回归国家治理的公共性
第一节 国家治理语境下的公共利益
第二节 重构政府利益边界
第三节 推进民主化政策过程
第四节 打造法治政府
第五节 重塑公共伦理
第五章 体制变革时期中央与地方政府利益关系分析
第一节 体制变革中的中央与地方政府利益关系
第二节 我国中央与地方政府利益关系模式及其调整
第三节 体制变革时期中央与地方政府利益关系的困境与发展探析
结语 让政府利益回归公共性
主要参考文献
2591325828
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