民主与大坝：美国田纳西河流域管理局实录

　　一个流域——一千个流域
　　本书是在美国一条最大的河流——田纳西河流域中写成的。它所写的就是这条河流，这块洼谷，这中间的农田土壤，这山坡上的白色的橡树与松林，这流域的山中所埋藏着的矿产；写的就是关于灌溉这地方田野的暴雨，雨水汇流而成的小川，以至这些小川汇成的这条大河。此外，本书描写了这片洼谷区域的人民，在这块土地上工作的人——制铝工人、轧棉工人，以及站在百货店柜台后面的商人，以及那些照管纺锤和接线头的女工，那些教小孩的学校女教师。
　　这是一个大变革的故事。自从国会责成田纳西河流域管理局（以下简称TVA）接手开发此区域以来，10年之中都有怎样的经过，这就是一篇说明。它是这样的一篇故事：一条变化无常的河流，现在就像通达可爱的湖泊的项链了；人民享用它，依赖它生活，一年四季商船通行，企业受其滋养。这故事所讲的，就是从前那些非但无益而且为害的河流，怎样地由于管理而日夜工作着发电，减轻人们做苦工的负担。这故事讲的是因为年代久远而寸草不生的田地，现在变成富有生机、绿叶满野的丰饶沃壤。那儿的树林，从前是任意砍伐、任人掠取的，现在是因加以保护而强壮的小树丛生起来了，正在开始慢慢地成材。这就是一个描写那儿的人民为创造新的洼谷，怎样工作的故事。
　　现在我写的是田纳西河洼谷。但是这里所有的一切，在任何别的千万洼谷，只要有山有水，有注入大海的河流，都可能同样发生。因为地球上的洼谷，都具有这几种共同性：水、空气、土地、矿产与森林。无论是在密苏里或在阿肯色，在巴西（Brazil）或在阿根廷，在中国或在印度，〖JP+2〗都恰好有此种情形相似的河流。河水流过了峡谷、竹林与棕榈，流过了荒芜的旷野——泛滥的河流威胁着土地和人民，自身也陷于荒废与干旱的状况中。全世界的河流，长江、恒河、鄂毕河、巴拉那河、亚马逊河、尼罗河都在等待着人来管理。在美国和世界的千余洼谷之中，土地都需要变得更具生产力，高低不平和地势峻峭的土地，平坦如手掌的土地，斜坡，森林，山中的矿产，所有这些，都可以用人为的努力，使人民的生活达于优裕之境。
　　至于在外国并不再遥远的土地上，千余洼谷中的城市与乡村，生活着不下百种不同方言的人民和许多种族。当经过国境的时候，你可以看见人们都在察看地图，你从中可以发现，他们的法律、法院、护照条例和币制，都是各不相同的。你可以听出他们的语言也是不相同的。皮肤的颜色，家庭和街市的风俗习惯，也都是不相同的。尽管有这些不同，但是人民依以为生的根基是相同的：水与土壤，洼谷中的河川，以及地下埋藏的矿物。任何地方的人，无论是加利福尼亚的还是摩洛哥的，乌克兰的或者是田纳西的，人们都必须建造房屋。所以他们要挖掘矿物、砍伐树木、进行设计。这就是他们全部希望的基础——〖JP2〗希望免于饥寒，免于苦工，结束长期的不安定与贫穷。我们此地的和全地球上的千多处洼谷，都有一个相同的道理：每处地方，土地、森林和水，它们的遭遇决定了当地人民的遭遇。
　　田纳西河以往是一个常常为害的怪物。今天，TVA工作了10年之后，它的无限力量，终于为当地人民工作了。这是全世界几千条河流中所罕有的事实。然而，这也可能成为多数的，抑或是大多数的事实。此种工作将在我们的时代开始，并在人们的有生之年，进行到美满的完成之境。在今天，纵使是空想，但只要有适当的组织，一伙工程师、科学家、管理家，几乎就没有不能成功的事情。不可能的事情能够完成，就在这20世纪中间完成。
　　今天，技术专家、建筑家是我们的方向：人们所用以为武装的不是斧子、来复枪和长刀，而是柴油发动机、水压机、巨大的电铲、弯颈蒸馏器——尤其是新技术的出现，现代的精密组织和巧妙的执行。当这些人们有想象力有信心的时候，他们能够移动大山，能够使用技巧开创新的工作，减轻人类的苦役，使耗损已尽的地力重新拥有新的生机和丰饶的产量，把河流也置于支配之下，把大地上的植物和地下的矿物变为魔术般的机器，在现世中铺展生活的道路。
　　这就是10年来发生于田纳西河流域的事情。在这儿，人们把科学和组织技术应用到水、土地、森林、矿物等的天然资源上，已经给人民创造出很大的利益了。正是由于这种技术和资源所产生的效果，全世界的人民可以更好地满足自身的需要了。因此，人民都心怀一种信念，相信他们都能够拥有这些东西——这是构成我们现时代真正革命的内容，是即将来临的这代人的实际的政治优势。人们不复以为贫穷不可免除了，而对于苦役、疾病、污秽、饥馑、水灾以及身体上的疲惫，也都不再视作是鬼神作祟所给予的处罚了。
　　这儿有一种重要的事实是未来的政治所必须争取的。政治上须有保证，平民运动需要展开，这样，自然与科学之日益增加的成果，才能适应人民的要求。让科学与自然共同服务于公共目标，是可以努力而致的。在此种条件之下，各国人民，将获得技术进步的成果，一如过去10年来我们在田纳西河洼谷中所成就的那样，在现世纪可风行全球了。
　　况且现在正是讲这类事情的适当时期。人们在进行激烈的生存斗争中，奇迹是作用于试验室和机器中的。一向所未曾想过的事物，亲眼看它实现了。人们因而受了震动，现在几乎没有不可能的事情了。无论是在前线，或在后方，人们总是以恐惧踌躇的心情、以垂涎美色香味的心情，希望着将来。那些作战与生产的（他们的兄弟可能也在作战）人们对未来怀有一种认真的美好信念——那些可以看见的事情，也可以亲自经历。他们也不再为那些抽象的观念所动摇了，他们错综复杂的思想较少，但是比那些知识分子在讲台上所讲的，或政治领袖在宣言中所写的，更贴近于实际生活。
　　斗争是首先到来的。但是在斗争的另一面，在人类思想的深处，还隐藏着另一种图景：用什么方法把60亩地变为沃土？怎样改良植物果实的水化或凝结过程，使之在市场上占最好的地位？如何使采用新式机器的工厂在工作中能够收回成本，并确保其还债能力？在城市里的居民，孩子们能够有脚踏车；学校、医院、教会都有暖气与电光；春天永远不再有水灾；河上有引擎的柴油大船把仓库中的麦子运走；有冷藏库和灌溉用的运河；疟疾蚊永远绝迹。一般人都在说，这些和许多别的事情，到了战后都能实现，因为发明家、化学家和工程师们能够使它实现。在欧扎克（Ozarks）的十字街头，在底特律（Detroit）猎人的幕帐里，在福尔里弗（FallR〖DK〗.）的公寓里，在里奥格兰德（RioGrande）河经过的油田里的人们，在威尔士的煤矿里，在利兹（Leeds），在曼彻斯特，甚至于在恒河岸上的村庄和重庆的防空洞里，都流行着这种说法。
　　我们的信念被伟大领袖的言论所支持，被自由、繁荣与民主所保证。这种言论，只有把它引入到人们的家庭中、农场中和商店中，它才能发挥那实际的感动人的力量。这种言论是否是在说，男人女人以这样的苦役来谋生，还不能经常获得胜利吗？将不至于常此困厄常此痛苦吧？假如他们时常陷于这种饥饿状态，农场的土地又与他们有何关系呢？提炼五金的矿物，建造房屋的森林，又有什么意义呢？很久以来，妇女们一向是每天用吊桶提水的，现在采用抽水机了，这意味着什么呢？穿过这洼谷的河川，假如能由河水的流动推动新工厂的机轮，这又是如何有价值呢？这都是那些有志于新技术的青年工程师、化学家和受过军事训练的机械师们的工作，是那些怀抱着新城市理想的建筑家和工程师的工作，是那些怀抱着新式医院和改良营养之理想的医生们的工作。
　　
　　那些使人感动的理想，其用意安在呢？他们的用意自然远非保证与空谈可比的，虽然他们也是坦率直陈、雄辩滔滔的。这是做实在的工作，一种已经有了若干经验，并且有足够的人才和技术的工作，因而允诺的言辞才能够见诸实际，这乃是现世纪庄严伟大的作业。
　　但是每件事情的成败都要看做法如何。
　　工作执行时的精神，工作的目标是为多数人的利益还是为少数人的利益，方法的选择取舍，这都是决定人们到底将生活于自由与和平之中，还是很快地把资源消耗殆尽，或是加以支持扶助，有所收获，不仅仅为着自己，而是为着将来的一代。
　　科学与技术之成就，在今天可能并不产生利益，而且还可能有害处。除非使它怀抱着一种道德目标，并且实现着为人民本身而谋取利益的理想。若是没有这样目标，则技术的进步，〖JP+2〗也许会成为人类精神上的灾难。把原料出产区工业化，对于普通人，可能仅使他们变成一种新式奴隶，同时毁灭民主制度。
　　但是，单只是此种道德目标，还不足以保证资源的开发是幸福而不是祸根。根据TVA在此洼谷中的经验，为着使此种目标行之有效，我提出两大原则：
　　第一，资源的开发及其管理必须顺应自然。
　　第二，人民必须参加此种开发的活动。
　　我想我们可以肯定，具体的工作在完成的过程中。然而在进行之时，假如忽略了自然资源整体，则一切代价将以用尽耗竭的土地，砍伐过度的森林，毁坏了的河川，以及恶化的工业来偿还。而且，此种巨大的工作，假如人民拒绝积极参加，则今后他们仍或穷困或繁荣，只是不能获得自由。
　　这种资源开发工作的进行，是否必不可免地只能由极端集权的政府来指导呢？是否是必须由少数特权阶层的经理、专家或政治家们来进行呢？那些对于民主政治持失败主义态度、愤世嫉俗的犬儒学派，执迷不悟和已经失效的自由主义者，对于人类失了信心、只是迷信武力者，他们是会这样肯定的。完成这种工作，除了毁坏天然资源使各处丑陋不堪；使森林成为残废；使河流变为污浊的沟渠；使土地、水与人失了协调而外，就再没有别的办法了吗?那些因贪得无厌、眼光短浅、无知无识的人们说：“是的，事情就是这样的。”
　　在此洼谷中所得的经验，对于上述的欺人之谈，以及抱有此种见解的人将给出答案。我即将在此书中进行说明的正是这样一个回答。TVA全部经验的要点，就是欲使此种工作有效地完成，必须以民主的方式，使人民自己每天积极地参加。将自然作为一个整体去观察研究，这是最好的办法，或者也可以说是唯一的办法。
　　在田纳西河洼谷中都已进行了什么事情，以及我在此书中所要叙述的，乃是详细的、形象的、个别的，是可被看见、被评估、被分析的一些事物。有一件是值得普遍讨论而大书特书的事情，即TVA的创立。直言之，乃是实验的性质。它是在一种探险和革新的精神下管理着的，然而这并不是那种乌托邦的“布鲁克农庄”（BrookFarm）〖ZW(〗〖HJ*4〗历史上最著名的超验主义乌托邦共同体之一，发起人是牧师乔治?瑞普利，1841年成立，1847年解体。——译者注〖HJ〗〖ZW)〗的实验。我们绝不想逃避到那单纯的过去，或幻想那奇异的将来。TVA与这洼谷，伴随着一切错综复杂和艰难困苦去面对着现实。
　　TVA所代表的民主的发展方式，是特殊的，然而它是深深地植根于美国地道的传统和一般经验的。他们的方法，与那些被私人企业与公营企业所惯于雇用的人们的方法是不同的——虽然TVA的实验是遵守着美国现行法令的，但它不需要美国宪法有何修改，国会可以全权管理；财产权和社会制度，也不至于遭到剧烈的改变。简单说来，这洼谷中所生的变化，是在典型的和传统的美国条件下，而不是在那种永不兑现的、实际并不存在的“空想”条件上进行。
　　
　　TVA宏远的目标和特殊的方法，是构成此种学业的最重要的部分。这些将给其余的美国人和那日渐增加的其他国家的负责人士极其有用的贡献，他们和在此洼谷中有10年历史的我们，同样关切这些问题。
　　只有在此种目标和方法之下，我们对于和平与自由的要求才有回答。此外的一切——“原则”上的：经济与财政、美元与英镑、关税与捐输、失业保险、健康计划、新式机器、新式模型、新式化学工业、新式电气工业、民主政府，甚至于重要的国际协定——凡此一切，都取决于我们所做的决定和我们明天所要进行的基本活动的程序：开发土地、水与空气等等资源，并且以现代的技术、科学和组织的力量，深入到土地之内。
　　……

　　大卫·利连索尔（David Eli Lilienthal, 1899—1981），美国公共工程管理大师、著名实业家。1920年毕业于迪堡大学（DePauw University），1923年毕业于哈佛法学院，热心公共事业并展现才能。1933年富兰克林·罗斯福总统任命他为美国田纳西河流域管理局（TVA）三人领导小组成员，1941年起担任TVA主席；1946年被杜鲁门总统任命为美国原子能委员会（AEC）首任主席。因生活拮据等原因于1949年底辞职，从事实业和写作。1951年荣获美国国家科学院颁发的公共福利奖章，被誉为“20世纪特杰出的公共活动家之一”。主要著作有：TVA: Democracy on the March, This I Do Believe: An American Credo, Big Business: A New Era, Change, Hope and the Bomb, Management: A Humanist Art, Atomic Energy: A New Start, The Journals of David E. Lilienthal (7 Volume).

　　徐仲航（1909—1976），辽宁海城人，1927年加入中共，长期从事情报工作。抗战时期在重庆领导一个潜伏在国民党高层的情报小组，公开身份是国民党正中书局管理处处长。1942年秋被军统逮捕，酷刑下仍守口如瓶，后经上级阎宝航营救出狱。1947年任哈尔滨市社会局副局长，1950年代在大学任教，1961年起任国务院参事。“文*”中被污为叛徒入狱，晚年在防震棚中栖身，1976年12月7日去世。1989年恢复党籍。

　　1933年，罗斯福总统力排众议签署了《田纳西河流域法案》，设立管理局（TVA），所建大坝不仅防洪、发电，还有利于航运、疾疫防治、水土流失等诸多问题的解决，彻底改变了该流域的落后面貌。TVA模式被公认是美国民主建设的典范，为许多国家学习、仿效。
　　《民主与大坝》是TVA前主席利连索尔关于田纳西河流域治理伟大成就的著名报告，是水利建设与公共管理的经典著作。书中指出：TVA全部经验的要旨是，将自然作为一个整体去观察，以民主的方式管理和开发，以增进人民幸福为宗旨。作者以详细的事实和数据为依据，讨论了TVA在处理科学与政治、中央集权与地方分权等问题的实践经验，指出TVA的管理理念对世界各国的区域治理都有极大的启示。

中文版序（张申府） / 1
序（大卫·利连索尔） / 1
第一章 一个流域——一千个流域 / 1
第二章 使河流为人民工作 / 9
第三章 120亿精灵 / 19
第四章 土地生出新生命 / 28
第五章 人民的红利 / 38
第六章 新方法旧任务 / 50
第七章 天衣无缝：土地、水与人的统一体 / 63
第八章 共同的目标 / 70
第九章 基层民主：民享和民治 / 80
第十章 人类能量的释放 / 96
第十一章 实业家的决定 / 111
第十二章 专家与人民 / 124
第十三章 开放的政府 / 131
第十四章 分权：权力遥控的解药 / 146
第十五章 分权制度的支持者 / 160
第十六章 现代工具与现代工作 / 175
第十七章 “政治”是什么· / 187
第十八章 计划与设计者 / 200
第十九章 TVA与世界重建 / 212
第二十章 TVA在海外 / 227
译名对照表 / 236